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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

當(dāng)前，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提升，集聚效應(yīng)日益凸顯。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還存在較大差距，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。為搶抓發(fā)展機(jī)遇，補(bǔ)齊發(fā)展短板，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以壯大總量規(guī)模、提高發(fā)展速度、優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量和提升發(fā)展水平為核心，以深化改革、擴(kuò)大開放、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合為抓手，加快服務(wù)業(yè)提速升級(jí)步伐，努力建設(shè)中部服務(wù)業(yè)強(qiáng)省，打造長(zhǎng)江中游服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，建成全國重要的現(xiàn)代物流基地、全國重要的研發(fā)設(shè)計(jì)基地、長(zhǎng)江中游區(qū)域性金融中心、長(zhǎng)江中游商業(yè)功能區(qū)、中部電子商務(wù)中心、中部旅游核心區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省旅游委、省政府金融辦，各市、州、縣人民政府；列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2022年，全省服務(wù)業(yè)增加值比“十二五”末翻一番，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員比重超過45%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過70%，服務(wù)業(yè)信息化、國際化、集聚化水平大大提高，培育和建設(shè)一批全國知名服務(wù)業(yè)企業(yè)、品牌和示范園區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等部門，各市、州、縣人民政府）

二、實(shí)施重大工程

（三）推進(jìn)實(shí)施“三千億元產(chǎn)業(yè)培育工程”。圍繞金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)和科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化體育服務(wù)、旅游、健康養(yǎng)老和家庭服務(wù)、房地產(chǎn)10個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推動(dòng)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，力爭(zhēng)到“十三五”末，十大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模均達(dá)到3000億元以上，總量占全省服務(wù)業(yè)比重達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省旅游委、省體育局、省政府金融辦，各市、州、縣人民政府）

（四）深入實(shí)施“五個(gè)一百工程”。以載體、人才、企業(yè)、品牌、項(xiàng)目等服務(wù)業(yè)發(fā)展要素為抓手，省級(jí)層面重點(diǎn)抓好100個(gè)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范園區(qū)、培養(yǎng)100名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、扶持100家服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、培育100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)品牌、推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。各地也要采取相應(yīng)措施，推動(dòng)本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等部門，各市、州、縣人民政府）

三、推進(jìn)市場(chǎng)開放

（五）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域，全部向外資和國內(nèi)民間資本開放，實(shí)行內(nèi)外資、本外地企業(yè)同等待遇。清理取消影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的限制性、障礙性、歧視性政策，最大限度為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦等部門，各市、州、縣人民政府）

（六）落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，防止和懲處各類違法實(shí)施優(yōu)惠政策的行為，防止市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建立完善服務(wù)業(yè)企業(yè)遭遇市場(chǎng)準(zhǔn)入不公問題直接投訴和協(xié)調(diào)處理機(jī)制。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省工商局、省政府法制辦，各市、州、縣人民政府）

（七）加大混合所有制改革試點(diǎn)力度。以股權(quán)多元化改革為重點(diǎn)，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域深入推進(jìn)混合所有制改革。（責(zé)任單位：省國資委，各市、州、縣人民政府）

（八）積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。在交通、能源、市政、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，推出一批試點(diǎn)項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（九）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，加快機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，加快教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)部門市場(chǎng)化領(lǐng)域的開放進(jìn)程。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）

（十）完善權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單制度。在國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)符合政策支持方向和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)在依法取得土地、通過環(huán)評(píng)并按照政府設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求作出具有法律效力的書面承諾后，開展“零審批”試點(diǎn)，創(chuàng)新建立能評(píng)、安評(píng)、消防設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等事中事后綜合監(jiān)管新體制。（責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省工商局、省安監(jiān)局，武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府）

（十一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)符合規(guī)劃環(huán)境結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)文件按照規(guī)劃環(huán)評(píng)的意見進(jìn)行簡(jiǎn)化，對(duì)登記表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批實(shí)行備案管理。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳）

（十二）放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記條件。探索推行住所登記信息申報(bào)制，除從事特定行業(yè)經(jīng)營或特定房屋外，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體申請(qǐng)登記注冊(cè)及備案時(shí)，自主申報(bào)住所信息，無需提交其他住所使用證明材料。（責(zé)任單位：省工商局）

四、加大資金投入

（十三）加大財(cái)政投入。省財(cái)政統(tǒng)籌安排省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持市州縣加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政性資金“四兩撥千斤”的示范帶動(dòng)作用。各地也要相應(yīng)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門，各市、州、縣人民政府）

（十四）強(qiáng)化基金支持。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金要圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立相關(guān)子基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向服務(wù)業(yè)“三千億元產(chǎn)業(yè)”。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦）

（十五）支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)新引進(jìn)的國際性、全國性和區(qū)域性的服務(wù)業(yè)企業(yè)總部，以及國內(nèi)外知名企業(yè)在鄂建設(shè)管理中心、研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)中心、制造中心、采購中心、財(cái)務(wù)中心、投資中心和營銷中心等服務(wù)職能性總部，由市州縣政府結(jié)合本地實(shí)際，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）

（十六）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)新增入庫的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，或年主營業(yè)務(wù)收入增速超過20%以及年上繳稅收增速超過20%的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，由市州縣政府給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新進(jìn)全國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)或湖北服務(wù)業(yè)100強(qiáng)的民營企業(yè)，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市、州、縣人民政府）

（十七）支持服務(wù)業(yè)品牌化發(fā)展。定期組織開展“湖北省服務(wù)業(yè)名牌”“湖北省服務(wù)業(yè)著名商標(biāo)”和“湖北老字號(hào)著名品牌”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)上榜名牌和商標(biāo)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國家新認(rèn)定的服務(wù)業(yè)馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志商標(biāo)、“中華老字號(hào)”給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局，各市、州、縣人民政府）

（十八）支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)、品牌建設(shè)示范園區(qū)建設(shè)，定期開展考核，對(duì)考核排名靠前的改革試點(diǎn)區(qū)和示范園區(qū)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局）

（十九）加大貸款支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)業(yè)企業(yè)資金需求特點(diǎn)，積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)符合條件龍頭企業(yè)的授信額度和貸款力度。建立完善政銀企對(duì)接常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省經(jīng)信委、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局）

（二十）多渠道拓展融資方式。指導(dǎo)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開展股權(quán)融資。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)支持證券、企業(yè)債券短期融資券、中期票據(jù)等方式開展債權(quán)融資。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局）

五、強(qiáng)化要素支撐

（二十一）加強(qiáng)和改進(jìn)土地規(guī)劃調(diào)控。保障服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地需求，對(duì)列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及省“五個(gè)一百工程”服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)市州縣政府批準(zhǔn)后可以分期繳納土地出讓金。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府）

（二十二）盤活存量土地資源。市州縣政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造中收購儲(chǔ)備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)、健康養(yǎng)老和家庭服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，企業(yè)退出后的工業(yè)用地用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原土地用途和權(quán)利類型使用土地。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府）

（二十三）嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。依托中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、武漢市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加大對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)企業(yè)等高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作力度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省科技廳、省國稅局、省地稅局，武漢市、襄陽市、宜昌市人民政府）

（二十四）嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)水、電、氣與工業(yè)同價(jià)政策。服務(wù)業(yè)用水除桑拿、洗浴、洗車等特種行業(yè)用水外，執(zhí)行非居民用水價(jià)格。服務(wù)業(yè)用電執(zhí)行一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格。服務(wù)業(yè)用氣與一般工業(yè)用氣統(tǒng)一執(zhí)行非居民用氣價(jià)格。（責(zé)任單位：省物價(jià)局，各市、州、縣人民政府）

（二十五）進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對(duì)商場(chǎng)、超市、餐飲、賓館等服務(wù)業(yè)企業(yè)，暫停執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。完善并落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用電價(jià)格支持政策，允許年用電量達(dá)到100萬千瓦時(shí)以上的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，將暫停執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由大工業(yè)電價(jià)用戶擴(kuò)大到一般工商業(yè)電價(jià)用戶。對(duì)受電變壓器容量在100千伏安以上的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等企業(yè)，可以根據(jù)自身用電負(fù)荷自主選擇用電類別，執(zhí)行相應(yīng)類別的目錄銷售電價(jià)，其用電量可參加電力直接交易。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（二十六）大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。吸引高層次、高技能服務(wù)業(yè)人才來我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)市州縣政府以納稅貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)和企業(yè)成長(zhǎng)性為依據(jù)確定一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，對(duì)其高層次管理人才和科技人才予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加快服務(wù)業(yè)人才和師資培養(yǎng)，支持建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地。鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整或增設(shè)相關(guān)專業(yè)。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳，各市、州、縣人民政府）

（二十七）強(qiáng)化專業(yè)人才支撐。充分利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)不同層次的服務(wù)業(yè)理論培訓(xùn)班、研討班，3年內(nèi)對(duì)各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府分管服務(wù)業(yè)和各服務(wù)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和高級(jí)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工作，建設(shè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)示范集聚區(qū)，搭建線上線下創(chuàng)業(yè)交流和對(duì)接平臺(tái)。對(duì)省、市、縣三級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，通過各級(jí)人才資金加大對(duì)其培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)的支持力度。（責(zé)任單位：省委人才辦、省發(fā)展改革委、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

六、健全保障機(jī)制

（二十八）完善工作推進(jìn)機(jī)制。成立由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)全省服務(wù)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要相應(yīng)建立服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，明確分工，落實(shí)責(zé)任。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等部門，各市、州、縣人民政府）

（二十九）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)部門與行業(yè)主管部門職責(zé)，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)席會(huì)議制度、服務(wù)業(yè)形勢(shì)分析制度和服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門，各市、州、縣人民政府）

（三十）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，加大對(duì)發(fā)展目標(biāo)和政策落實(shí)情況的考評(píng)督查力度。各地要相應(yīng)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省考核辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局，各市、州、縣人民政府）

各地各部門要按照本意見要求，結(jié)合工作實(shí)際，于2018年6月底前細(xì)化出臺(tái)具體配套政策措施。省發(fā)展改革委要抓緊制定《湖北省服務(wù)業(yè)提速升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2022年）》《湖北省“三千億元產(chǎn)業(yè)培育工程”實(shí)施方案》和《湖北省服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百工程”實(shí)施方案》。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和檢查督辦，定期匯總、通報(bào)各地各部門貫徹落實(shí)情況，重大情況及時(shí)報(bào)告省人民政府。